增强供需适配促进形成3个万亿级消费领域｜营商环境周报

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典型案例

杭州：创新土地要素配置机制，试点“X”类产业弹性用地

为破解空间资源配置与产业发展需求错配的难题，杭州近期出台《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》，率先推行以市场和产业需求为导向的土地管理改革。

《实施意见》的核心是对商服用地实施“产业化”精细管理，通过将其功能属性与具体产业内容深度绑定，实现“地”随“产”走，引导土地资源从传统房地产开发思维，向服务实体经济、培育现代产业的“产业基础设施”属性回归。

一是对商服用地实现“产业化”分类管理。杭州将商服用地细分为“产业类”与“房地产类”，对用于保障总部经济、生产性服务业的“产业类”商服用地，明确其地价仅为后者的70%，并设定以自持为主、限制分割销售的比例要求（整体持有不低于60%），从源头抑制投机，保障产业空间稳定。

二是试点“X”类产业弹性用地。在滨江区、萧山区等四大产业高地试点规划“X”类产业用地。此类用地在详细规划中不确定具体用途，允许在未来根据产业发展趋势，在符合主导功能的前提下，弹性调整用途与开发强度，借鉴新加坡“白地”理念，极大增强了规划应对产业快速变化的适应性。

三是建立存量空间动态评估与活用机制。定期评估已建成商服空间使用情况，并依据评估结果优化后续供地规划。同时，允许符合条件的存量厂房、楼宇短期改变用途（如用于影视拍摄、新兴业态），并支持平台公司集中统筹多个工业地块的配套指标进行统一建设，提升存量资源利用效率与配套水平。

四是创新供地与成本控制模式。支持产业链上下游企业联合拿地、按份共有产权。学习大湾区经验，探索建设“保本微利”的产业保障房，切实降低优质中小企业的空间使用成本。

杭州的政策实践，在机制层面系统性地构建了一套从规划弹性、分类管理到存量活化的政策工具箱，为土地要素市场化配置提供了可操作的“杭州方案”。在产业层面精准回应了算力、人工智能、数字经济等都市知识密集型产业对核心区优质空间的迫切需求，有利于降低其运营成本、集聚创新要素。

责任编辑：QL0009

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